إنها طريقة سيئة حقًا لتمويل المدارس - لكن تكساس قد تتبناها على أي حال

لسنوات عديدة ، كانت العديد من مناطق المدارس العامة تتوسل الولايات للحصول على مزيد من التمويل ، وتعاني من ضائقة مالية لتوفير الموارد الأساسية للطلاب والمعلمين. أبرزت إضرابات المعلمين العام الماضي في الولايات التي يقودها الجمهوريون مشكلة التمويل ، حيث طالب المعلمون ليس فقط بزيادة الأجور ولكن أيضًا بمزيد من الأموال للمدارس - وكان تمويل المدارس هو القضية التعليمية الرئيسية في انتخابات منتصف المدة في تشرين الثاني (نوفمبر).

يعالج عدد من المحافظين المنتخبين حديثًا هذه القضية ، مع وعود بزيادة تمويلية كبيرة للمدارس العامة. في تكساس ، يعقد المجلس التشريعي للولاية جلسته لعام 2019 ويحاول رئيس مجلس النواب الجديد دينيس بونين ، وهو جمهوري ، إقناع المشرعين المحافظين بأن زيادة تمويل المدارس أمر ضروري. قبل عقد من الزمان ، ساهمت الدولة بنسبة 48.5 في المائة من تكلفة التعليم. بحلول عام 2017 ، انخفض إلى 42.4 في المائة.

أوصى تقرير جديد صادر عن لجنة ولاية تكساس حول التمويل المدرسي بإجراء تغييرات كبيرة في الصيغة. في هذا المنشور ، تكتب المعلمة المخضرمة والمدافعة عن التعليم العام كارول بوريس عن التوصيات التي لها معنى ، والتوصيات الكبيرة التي لا معنى لها ، وهي شيء يسمى التمويل المدرسي 'القائم على النتائج'. تجيب على هذه الأسئلة وغيرها: ما هذا؟ أين تم استخدامه وكيف يعمل بشكل جيد ، إن وجد؟

تستمر قصة الإعلان أسفل الإعلان

بوريس هو مدير سابق لمدرسة ثانوية في نيويورك ويعمل كمدير تنفيذي لشبكة التعليم العام ، وهي مجموعة مناصرة غير ربحية. حصلت على لقب معلمة العام لعام 2010 من قبل جمعية مديري المدارس في ولاية نيويورك ، وفي عام 2013 ، عينتها الرابطة الوطنية لمديري المدارس الثانوية مديرة مدرسة ولاية نيويورك الثانوية للعام. ظل بوريس يؤرخ لمشاكل إعادة هيكلة المدارس الحديثة واختيار المدرسة لسنوات على هذه المدونة.

هذا ما يبدو عليه ويشعر به عدم كفاية التمويل في مدرسة عامة - كما أخبرته هيئة التدريس بأكملها

بقلم كارول بوريس

تكساس لديها مشكلة. بعد سنوات من التمويل غير الكافي وغير المنصف لمدارسها العامة ، عاد الدجاج إلى المنزل ليقيم. تحتل تكساس الآن المرتبة 46 في الدولة في التقييم الوطني للصف الرابع لإتقان القراءة للتقدم التعليمي ، متراجعة من مرتبتها الكئيبة السابقة البالغة 41 في عام 2015. لعدة سنوات هناك كان أيضا غير راض حول استعداد الكلية لطلاب المدارس الثانوية.

تستمر قصة الإعلان أسفل الإعلان

لا ينبغي أن يكون تراجع ولاية تكساس مفاجأة. منذ ما يقرب من عقد من الزمان ، خفضت الدولة تمويلها للمدارس ، مما جعل نظام التمويل المدرسي غير العادل أكثر تفاوتًا. أدى التوسع السريع في المدارس المستقلة إلى استنزاف أموال المدارس العامة.

المدارس العامة في تكساس لها مساران للإيرادات - ضريبة الملكية المحلية وتمويل الدولة. من المفترض أن يجعل تمويل الدولة النظام أكثر إنصافًا - سد الفجوة بين المناطق الفقيرة بالممتلكات والغنية بالممتلكات. تكساس نفسها ليست دولة فقيرة ومع ذلك فقد انخفض التمويل الحكومي بشكل مطرد.

الخريف الماضي ، أخبار يوتا قدر الانخفاض في إيرادات الدولة للمدارس بما يقارب 12.6 في المائة لكل تلميذ بين عامي 2008 و 2017 ، على الرغم من زيادة بنسبة 13.7 في المائة في التحاق الطلاب.

تستمر القصة أدناه الإعلان

من أجل معالجة المشكلة ، تم إنشاء لجنة تكساس لتمويل المدارس العامة. أصدرت الشهر الماضي تقريرها النهائي ، ' تمويل التأثير: تمويل الطلاب الذين هم في أمس الحاجة إليه . ' كما يشير عنوانها ، خلصت اللجنة إلى أنه يجب إعادة تصميم التمويل المدرسي لتوفير 'تمويل عادل للطلاب الذين هم في أمس الحاجة إليه'. هذا أمر بالغ الأهمية في الدولة حيث ما يقرب من 40 في المائة من جميع الأسر التي ترأسها أمهات عازبات تعيش في فقر.

هناك بعض الأشياء الجيدة في التقرير. أقرت اللجنة بأن الفقر مهم والتوسع في الحضانة. كما اقترحت الأفكار المعتادة غير الفعالة والضارة مثل تقييم المعلمين من خلال درجات الاختبار وأجر الاستحقاق.

ولكن ربما كانت الميزة الأكثر إثارة للدهشة في التقرير هي توصيته باستخدام التمويل المستند إلى النتائج كمكون حاسم في نظام تمويل المدارس. تمويل التعليم القائم على النتائج مثير للجدل إلى حد كبير. إنه غير فعال ويمكن أن يجعل عدم المساواة أسوأ. وإصدار تكساس هذا ، وهو سيء بشكل خاص ، سينتج عنه أن يصبح الأغنياء أكثر ثراءً والفقراء يصبحون أكثر فقرًا بتمويل يذهب إلى الطلاب الذين هم في أمس الحاجة إليه ، وليس أكثرهم.

ما هو التمويل القائم على النتائج في التعليم؟

يعتمد التمويل المستند إلى النتائج ، والمعروف أيضًا باسم التمويل المستند إلى الأداء ، على الاعتقاد بأنه إذا تم الدفع للمدارس مقابل الأداء ، فسوف ينتج عن ذلك نتائج أفضل. يحمل في طياته الافتراض غير المعلن بأن المعلمين والمديرين بطريقة ما هم 'كسالى' ولديهم سيطرة أكبر بكثير على أداء الطلاب في الاختبارات مما هم على استعداد للاعتراف به. كان أول داعية تشريعي في فلوريدا لتمويل الأداء وصفت بأنها مؤمنة هذا: '[Y] يمكنك تغيير الأداء بالمال. إذا وضعت قدرًا من المال هناك ، فسيغير الناس سلوكهم من أجل مطاردة تلك الأموال '.

أين تم استخدام تمويل التعليم القائم على النتائج؟

تم استخدام التمويل المستند إلى النتائج للحصول على درجات أكبر أو أقل على مستوى الكلية لنحو 40 عامًا في محاولة لزيادة معدلات الاحتفاظ والتخرج وإكمال الدورة. بحسب المنشور داخل التعليم العالي ، 'حتى الآن تربط 35 ولاية بعض التمويل للكليات العامة بمقاييس مثل معدلات التخرج أو إنتاج الدرجة.'

تستمر قصة الإعلان أسفل الإعلان

فكرة باستخدام التمويل القائم على النتائج في المدارس الحكومية الابتدائية والثانوية تم دفعها من قبل مؤسسة هوفر المحافظة ، في غياب أي دليل على أنها تعمل. في مستوى K-12 ، تمتلك أريزونا وأوهايو برامج تمويل محدودة تستند إلى النتائج. هذه البرامج لم يتم تقييم فعاليتها. تم استلام برنامج أوهايو مراجعة سلبية من Ed Next ، الذي يوصي بإصلاحه أو إلغائه. وهذا أمر مهم نظرًا لميل Ed Next لتطبيق مبادئ الأعمال على المدارس.

ماذا نعرف عن تأثيرات التمويل القائم على النتائج؟

يعتمد معظم ما نعرفه على دراسات حول استخدامه في كليات المجتمع وكليات السنوات الأربع. وفقًا لـ Inside High Ed:

تستمر القصة أدناه الإعلان
كانت نتائج الأبحاث حول فعالية تمويل الأداء القائم على الدولة مختلطة حتى الآن. لكن الدراستين الجديدتين تضيفان إلى كمية متزايدة من الأبحاث التي تشير إلى أن السياسات قد لا تعمل أو يكون لها عواقب غير مقصودة ، مع ربط بعض هذه المشاكل بعيوب التصميم.

تقرير من مؤسسة القرن يلخص النتائج الباهتة التي توصلت إليها الدراسات البحثية التي راجعها الأقران والتي وجدت ، في جميع الحالات تقريبًا ، عدم وجود آثار أو آثار سلبية من استخدامه. على سبيل المثال ، وجدت دراسة أجراها هيلمان وزملاؤه عام 2013 أن بعض أنظمة تمويل النتائج الحكومية محدودة أو أثرت سلبًا على معدلات الاحتفاظ بالطلاب وتخرجهم. في بعض الحالات ، أدت السياسات القائمة على النتائج إلى نتائج سلبية مثل زيادة الانتقائية من قبل المدارس ، أو زيادة عدد الطلاب الذين يحصلون على 'شهادة' مع حصولهم على دبلومة أقل. بعد عقد من استخدام التمويل المستند إلى النتائج ، لم تشهد ولاية بنسلفانيا أي زيادة في معدل التخرج.

وجدت الأبحاث التي تبحث في العواقب السلبية غير المقصودة لاستخدام التمويل المستند إلى النتائج في المجتمع والكليات الأربع أن سلوك البالغين يتغير بالفعل عن طريق وضع 'قدر من المال'. تنخرط بعض الكليات في سلوكيات مثل تضييق مهمة المدرسة ، وإضافة قيود على قبول الطلاب ، وتخفيف المعايير الأكاديمية وحتى 'التلاعب' بالنظام من أجل الحصول على التمويل القائم على الأداء.

تحدث مثل هذه السلوكيات لأن المؤسسات تتعلم بسرعة كيفية زيادة التمويل عن طريق تغيير ممارساتها. لايل ماكيني من جامعة هيوستن وليندا هاجدورن من جامعة أيوا درس نظام تمويل كليات المجتمع القائم على نتائج تكساس يُعرف باسم نموذج نقاط نجاح الطلاب لمعرفة أنواع الطلاب الأكثر 'ربحية' بالنسبة لكليات المجتمع لتجنيدهم. قاموا بفحص 'نقاط نجاح الطلاب' الممنوحة لمجموعات طلابية مختلفة في نظام كلية مجتمع حضري كبير في تكساس. ووجدوا أن الطالب الأكثر جاذبية للتجنيد والخدمة هم الطلاب الآسيويون الشباب الذين التحقوا بدوام كامل ، وحصلوا على منح بيل وتلقوا دورات علاجية أقل بقليل من مستوى الكلية. كان الطلاب الأقل احتمالية لتوليد تمويل قائم على النتائج هم الطلاب الأمريكيون من أصل أفريقي وكبار السن والطلاب بدوام جزئي والطلاب الذين دخلوا باستخدام GED.

تستمر القصة أدناه الإعلان

وكلما زاد اعتماد الدول على هذا النموذج في التمويل ، على الرغم من حقيقة أنه لم يحقق النتائج المرجوة ، زاد إغراء كليات المجتمع التي تعاني من ضائقة مالية في الانخراط في جهود التوظيف التي ستؤدي إلى زيادة التمويل. وفقًا لـ The Education Trust ، 'لم تؤد سياسات التمويل المبني على نتائج الأداء (POBF) إلى نتائج أفضل للطلاب ، وفي بعض الحالات كان لها تأثير سلبي غير متناسب على الطلاب ذوي الدخل المنخفض.'

التمويل القائم على النتائج والتوصيات لمدارس تكساس

تقترح الصفحة 30 من التقرير استخدام 400 مليون دولار للتمويل القائم على النتائج لزيادة مستويات القراءة لدى طلاب الصف الثالث. وتقترح على وجه التحديد ما يلي:

تستمر قصة الإعلان أسفل الإعلان
... ستحصل المقاطعات [D] على تمويل للنتائج يعادل وزنًا إضافيًا يعادل 3،400 دولارًا لكل طالب منخفض الدخل يحقق إتقانًا للقراءة في الصف الثالث بمعيار يلتقي ووزن إضافي يعادل 1،450 دولارًا لكل طالب غير منخفض تحقيق الدخل للطالب الذي حقق الكفاءة في المستوى القياسي 'Meets' ، مما ينتج عنه إجمالي تمويل النتائج بحوالي 400 مليون دولار تم تمويله في 2019-2020. ...

سيتم استخدام الأموال المخصصة للمدارس لبرامج ما قبل الروضة إلى 3 لزيادة درجات القراءة في الصف الثالث.

بالنسبة لأولئك المهتمين بالإنصاف ، فإن هذا الاقتراح سخيف.يكافئ المقاطعات التي لديها أكبر عدد من الطلاب الذين يقرؤون على مستوى الكفاءة. نظرًا لتأثيرات ثروة الوالدين وكذلك إنفاق التلميذ على تحصيل الطلاب ، فإن المناطق الأكثر ثراءً ، وليس أفقر المناطق ، في الولاية ستكافأ. سيكون لدى هذه المناطق المتميزة بالفعل أموال إضافية لإعادة الاستثمار في البرامج التي من شأنها أن تجعل طلابها أكثر نجاحًا في العام التالي ، مما يزيد من اتساع الفجوة بين المدارس التي تمتلكها وتلك التي لا تملكها.

دعني تقديم مثال ملموس . في مدرسة يونيفرسيتي بارك الابتدائية ، والتي تعد جزءًا من منطقة هايلاند بارك الغنية ، حقق 87 في المائة من جميع طلاب الصف الثالث مستوى القراءة 'يلتقي' في عام 2017. لا أحد من الطلاب محروم من الناحية الاقتصادية. هذا يعني أن المدرسة ستتلقى 126،150 دولارًا (87 × 1450 دولارًا)لكل 100 طالب في الصف الثالث.

تستمر قصة الإعلان أسفل الإعلان

مدرسة Dorie Miller الابتدائية في منطقة مدارس سان أنطونيو هي مدرسة مختلفة تمامًا. أربعة وتسعون في المائة من طلابها محرومون اقتصاديًا. سبعة وثلاثون بالمائة هم متعلمون للغة الإنجليزية. حقق 24 بالمائة فقط من طلابها معيار 'يلتقي' في القراءة في عام 2017. حتى مع ارتفاع معدل التعويض للطلاب المحرومين ، ستتلقى هذه المدرسة فقط 81،600 دولارًا (24 × 3،400 دولارًا) لكل 100 طالب.

بعبارة أخرى ، المدرسة التي يفي فيها جميع الطلاب تقريبًا بالمعايير وحيث يأتي الطلاب من أسر عالية الثراء ستحصل على تمويل أكبر بكثير للمعالجة من إحدى مدارس الولاية الأكثر حرمانًا. هذا ليس غير منطقي فحسب ، بل إنه يتعارض مع هدف التقرير المتمثل في 'التمويل العادل للطلاب الذين هم في أمس الحاجة إليه'.

لن يسد التمويل المستند إلى النتائج الفجوة في قراءة الصف الثالث. سوف يوسعها. وستكون النتيجة غير المقصودة هي أن الطلاب في المناطق الأكثر احتياجًا في الولاية سيقضون وقتًا طويلاً للغاية في التدريب لزيادة درجاتهم في الاختبار من أجل مطاردة الدولارات التي تحتاجها المدرسة بشدة.

التمويل على أساس النتائج والتوصيات الواردة في التقرير بشأن استعداد الكلية والوظيفي والعسكري

تقترح الصفحة 30 من التقرير أيضًا استخدام 400 مليون دولار إضافية للتمويل القائم على النتائج لزيادة الاستعداد الجامعي والوظيفي والعسكري لكبار السن المتخرجين. وتقترح على وجه التحديد ما يلي:

بالنظر إلى الطبيعة الحاسمة لتحقيق تعليم ما بعد الثانوي بعد المدرسة الثانوية ، توصي اللجنة بأن تتلقى كل مدرسة عامة سنويًا تمويلًا إضافيًا يزيد عن المخصص الأساسي لكل طالب ثانوي متخرج لا يتطلب معالجة ما بعد المرحلة الثانوية (على النحو الذي تحدده ACT ، SAT ، تكساس تقييم مبادرة النجاح أو مجموعة القدرات المهنية للخدمات المسلحة) وإما:

• يلتحق في مؤسسة ما بعد الثانوية. أو • خريجي الثانوية العامة الذين حصلوا على شهادة مقبولة في الصناعة ؛ أو • المجندون في الجيش. بناءً على الرغبة الحالية في تقديم تمويل قائم على النتائج بشكل عادل بناءً على مستويات الكفاءة الحالية لعام 2018 ، ستتلقى المقاطعات تمويلًا قدره (1) وزنًا إضافيًا من شأنه أن يعادل 5،380 دولارًا لكل خريج متقدم منخفض الدخل وتلبية أحد الإنجازات الثلاثة المستهدفة المذكورة أعلاه؛ و (2) وزناً إضافياً يعادل 2،015 دولاراً أمريكياً لكل من كبار السن غير ذوي الدخل المنخفض يحقق الهدف ، مما ينتج عنه مجموع تمويل للنتائج يبلغ حوالي 400 مليون دولار تم تمويله في 2019-2020.

وبعد ذلك سيتم استخدام الأموال التي يتم تلقيها بشكل إلزامي لزيادة معدلات 'الاستعداد'.

دعنا نلقي نظرة على المناطق التي تضم المدرستين الابتدائيتين اللتين قمنا بفحصهما أعلاه ، لنرى كيف سيكون أجرهما.

بلغ معدل الاستعداد الجامعي في منطقة Highland Park School District الثرية 92.5 بالمائة في عام 2017. لم يتقدم أي من طلابها للحصول على شهادة صناعية وتسجيل 0.8 في المائة في الخدمة المسلحة. هذا يصل إلى 93.3 في المائة يفي بالمعيار الوارد في التوصية. ستتلقى المنطقة حوالي 188000 دولار (93.3 في المائة بمعيار الجاهزية × 2،015 دولارًا) لكل 100 طالب في فصل التخرج.

حصل اثنان وثمانون في المائة من طلاب فصل التخرج لعام 2017 في مقاطعة سان أنطونيو التعليمية على وجبة غداء مجانية أو بسعر مخفض. في عام 2017 ، استوفى 31.3 في المائة من الطلاب المحرومين معيار الاستعداد الجامعي ، وحصل 0.6 على شهادة الصناعة ، ودخل 2.6 في المائة في الجيش. لذلك ، ستتلقى المنطقة 34.5 × 5380 دولارًا لكل 100 خريج ، بالإضافة إلى مبلغ صغير لعدد قليل من الطلاب غير المحرومين الذين استوفوا المعايير.

ستحصل سان أنطونيو على حوالي 186 ألف دولار ، أي أقل بقليل مما سيحصل عليه هايلاند بارك الثري.

الآن دعونا نفحص 'النتيجة' ، لاستعارة مصطلح مفضل من التقرير.

جميع طلاب هايلاند بارك ، باستثناء 7 في المائة ، هم من الطلاب الجامعيين أو المهنيين أو العسكريين. هذا يعني أن Highland Park ، لكل 100 من كبار السن ، سيحصل على 26.857 دولارًا للطالب لجعله جامعيًا أو مهنيًا أو عسكريًا جاهزًا (188000 دولارًا أمريكيًا). ومع ذلك ، فإن سان أنطونيو ، حيث 65.5 في المائة لا يستوفون معيار الاستعداد ، سيحصلون على حوالي 2840 دولارًا لكل طالب غير مستعد.

يجدر التكرار: 26،857 دولارًا أمريكيًا للاستخدام لكل طالب 'غير جاهز' في المنطقة الغنية و 2840 دولارًا أمريكيًا للاستخدام لكل طالب 'غير جاهز' في المنطقة الفقيرة. إذا قمت بتطبيق نفس المنطق على قراءة الصف الثالث ، فإن تمويل نفس نتيجة الفروق الكبيرة.

كيف يوفر هذا 'التمويل العادل للطلاب الذين هم في أمس الحاجة إليه؟'

ومما يثير القلق بنفس القدر ما قد تفعله المناطق التي تعاني من ضائقة مالية لزيادة تمويلها. أسهل طريقة للحصول على دفعة تمويل هي دفع الطلاب الذين لا يُنظر إليهم على أنهم 'جاهزون للكلية والمهنية' إلى الجيش. بالنظر إلى ما نعرفه عن معدلات الاستعداد للكلية الحالية ، فإن الطالب الذي من المرجح أن تدفعه المدارس الثانوية للتجنيد سيكون أسودًا أو لاتينيًا أو محرومًا أو معاقًا في التعلم أو متعلمي اللغة الإنجليزية. قد يكون هذا نتيجة غير مقصودة (أو ربما مقصودة) لهذه السياسة الخاطئة.

استنتاج

إن البحث من ما يقرب من أربعة عقود من التمويل المستند إلى النتائج على مستوى ما بعد المرحلة الثانوية واضح: إنه لا يعمل. بالإضافة إلى ذلك ، مثل الاختبارات عالية المخاطر ، فإنه يدفع المدارس للانخراط في سلوكيات ليست عادلة ولا في مصلحة الطلاب.

إذا كان مؤلفو التقرير صادقين في رغبتهم المعلنة في توفير تمويل عادل للطلاب الذين هم في أمس الحاجة إليه ، فسيخصصون تمويلًا إضافيًا للمدارس بناءً على نسبة الطلاب الذين لا يستوفون المعيار. لا يوجد سبب لمكافأة المدارس لخدمة السكان الأثرياء أو الانتقائيين.

نأمل أن تكون الهيئة التشريعية في تكساس حكيمة بما يكفي لتصحيح هذا التفاوت الصارخ. إن التمويل المستند إلى النتائج ليس أكثر من مجرد قناع مقنع لتوسيع المسافة بين من يملكون ومن لا يملكون ولإرضاء أولئك الذين يعتقدون أن المدارس يجب أن تدار مثل الأعمال التجارية. قم بتخصيصها لفكرة أخرى سيئة من مؤيدي إصلاح مدارس الشركات.

تصحيح: ذكرت نسخة سابقة بشكل غير صحيح أن 40 في المائة من الأسر تدعمها أمهات عازبات يعشن في فقر. تقول الآن بشكل صحيح أن ما يقرب من 40 في المائة من جميع الأسر التي ترأسها أمهات عازبات تعيش في فقر.

لمزيد من المعلومات حول تأثيرات التمويل المستند إلى الأداء ، راجع الدراسات التي أجراها نيكولاس هيلمان وزملاؤه بما في ذلك ' تمويل الأداء في التعليم العالي: هل الحوافز المالية تؤثر على إكمال الكلية ؟ ' ' تمويل أداء التعليم العالي بالولاية: البيانات والنتائج والآثار السياسية ، ' تمويل أداء التعليم العالي الحكومي لكليات المجتمع: تأثيرات متنوعة وانعكاسات على السياسات ،' و، ' تقييم آثار تمويل الأداء 'الجديد' في التعليم العالي '.